我國經濟即將進入“十二五”時期。從目前情況看,有十大因素可能引發(fā)我國的經貿環(huán)境發(fā)生重大變化。這十大因素分別是,我國低成本競爭優(yōu)勢已經進入一個結構轉換的過渡期;加工貿易和招商引資環(huán)境將有新變化;自主創(chuàng)新將是提升出口競爭力關鍵;發(fā)展生產性服務業(yè)為增強出口競爭力提供重要支撐;開放競爭將成為提升產業(yè)國際競爭力的助推器;人才、資本、產業(yè)、產品的國際化程度進一步提升;各種形式的貿易保護主義不斷破解;人民幣的區(qū)域化和國際化進程穩(wěn)步推進;對外貿易戰(zhàn)略性調整與城市化發(fā)展之間的聯(lián)系更密切;中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境進一步改善。為此,我國應著力提高勞動力素質,將轉變外貿增長方式、解決自主創(chuàng)新的環(huán)境和動力、發(fā)展生產性服務業(yè)、推進產業(yè)國際化進程等作為改革、發(fā)展的重點。
　　一、提高勞動力素質作為提升出口競爭力的重要一環(huán)已迫在眉睫
　　到2008年底,我國城鎮(zhèn)人口已達6.07億人,農民工總數(shù)2.2542億人,其中在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)的農民工有1.4041億人,在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以內就業(yè)的本地農民工8501萬人�，F(xiàn)階段城鎮(zhèn)每年勞動力供大于求約1200萬人,農村富余勞動力估計約1.2億人。即,我國低成本競爭優(yōu)勢已經進入一個結構轉換的過渡期,農村剩余勞動力預計在未來15年內基本轉移完畢,如果“十二五”不能夠加快對外貿易方式和結構的戰(zhàn)略性調整,未來調整的壓力會更大。尤其在印度的勞動力資源更年輕、人均收入更低的情況下,挑戰(zhàn)則更加嚴峻。據世界銀行的統(tǒng)計,中國和印度2008年的人均GDP分別為5345美元和2753美元。另一組數(shù)據表明,在15至34歲人口組中,中國占總人口的29.07％,為38011萬人;而印度占總人口的34.99％,為38296萬人。要在“十二五”時期加快對外貿易的戰(zhàn)略性調整,形成新的出口競爭優(yōu)勢,應持續(xù)增加正規(guī)教育、非正規(guī)教育和在職培訓的投入,把提高勞動者的基本素質和職業(yè)訓練、增加人力資本積累和增值作為一項戰(zhàn)略性工作來抓,形成高素質人力資源新優(yōu)勢。
　　二、加工貿易和招商引資環(huán)境將發(fā)生新變化
　　我國目前的對外依存度（進出口額/GDP的比例）明顯高于美國的22.4％和日本的28.2％,低于德國的69.6％。但德國的對外貿易以區(qū)內貿易為主,對亞洲和北美市場的依賴較小;并以零部件和中間產品出口為主,貿易摩擦較少。而我國的出口對歐美市場依賴大,并以加工貿易為主。2008年,我國加工貿易額占外貿總額的41.1％,其中加工貿易出口額占總出口額的47.3％,加工貿易順差達2968億美元,高于外貿總順差2955億美元。外資企業(yè)加工貿易出口額達5721.95億美元,占外資企業(yè)出口總額的72.37％。
　　加工貿易是國際資本與我國低成本勞動力相結合的一種有效的貿易方式。但下一步的挑戰(zhàn)是,如果我國農村剩余勞動力基本轉移完畢,加工貿易還會留在我國嗎？國際資本,尤其是歐、美、日、韓等資本是否會尋求新的勞動力來源地呢？中國和印度投資環(huán)境目前的差異主要在基礎設施方面,假設日本未來投資2000億美元來打造孟買到德里工業(yè)帶的基礎設施,中印基礎設施差異在未來10年至15年內顯著縮小,印度是否會成為全球新的加工組裝基地呢？2008年,印度已經取代中國成為日本企業(yè)在亞洲投資規(guī)模最大的國家。一旦上述情況成為長期變化趨勢,國外生產性直接投資逐漸減少,加工貿易持續(xù)下降,意味著我國的貿易順差將大幅減少。因此,在“十二五”時期,推動對外貿易及加工貿易的轉型升級已經刻不容緩。提升加工貿易的本地增值、本地配套、主體本地化的比重,同時提升民營出口企業(yè)的增值能力和技術含量,是戰(zhàn)略性調整的一個方向。
　　三、自主創(chuàng)新是提升出口競爭力之關鍵
　　前30年,我國企業(yè)的技術來源主要依靠先進設備和技術的進口、招商引資、購買國外發(fā)明專*及技術特許權等渠道。我們的一項研究發(fā)現(xiàn),規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)中只有7.1％的企業(yè)有研發(fā)行為,其中國內企業(yè)的研發(fā)強度明顯高于外商投資企業(yè)。另一項研究結果也表明,1995—2006年間,中國對美高技術產品出口中有95％以上是通過加工貿易方式實現(xiàn)的;有90％以上是由外商投資企業(yè)生產的。2006年,我國對美高技術產品出口,約有65％是在高新區(qū)等特殊區(qū)域完成的。其單位價值往往比在美、日、歐生產的同類產品低幾倍、幾十倍。要改變企業(yè)技術落后局面,就要變模仿創(chuàng)新單輪驅動為模仿創(chuàng)新和自主創(chuàng)新雙輪驅動,從體制和機制上解決企業(yè)創(chuàng)新能力弱、中小企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境弱、FDI直接技術外溢作用弱等問題。事實上,美國研發(fā)支出的8％是用于基礎研究（技術的獲得）,25％用于應用研究（技術的應用）,67％用于開發(fā)項目（技術的改進）。
　　對于我國的技術選擇而言,高技術產業(yè)是產生重大技術突破和產業(yè)結構提升的基本力量,但先進適用技術由于直接面對市場,能夠提升滿足多樣性需求的供給能力,經濟效益較好。我國現(xiàn)階段自主創(chuàng)新政策的著力點,應優(yōu)先解決企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足的問題,當自主創(chuàng)新的內生機制逐步形成以后,再把重點向世界科技創(chuàng)新前沿推進,漸進式地縮小與世界先進科技發(fā)展水平的差距。這就決定我國對外貿易的技術競爭優(yōu)勢仍放在技術改進層面上,實現(xiàn)動態(tài)提升。
　　四、發(fā)展生產性服務業(yè)成為增強出口競爭力的重要支撐
　　從世界發(fā)展經驗看,從制造業(yè)轉型到服務業(yè),從傳統(tǒng)服務業(yè)轉型到知識型、高增值服務業(yè),從國內貿易、金融、商業(yè)中心轉型到國際貿易、金融、商業(yè)中心,是一個大趨勢。要進一步提升出口競爭力,最有效的方式是大力發(fā)展生產性服務業(yè),即為生產活動提供中間增值的服務環(huán)節(jié),如研發(fā)創(chuàng)新設計、物流運輸倉儲、金融保險投資、信息咨詢專業(yè)服務等。在過去,生產性服務環(huán)節(jié)大多是內化于制造企業(yè)的產品增值鏈之中,現(xiàn)在則發(fā)展成為專業(yè)化的生產性服務提供網絡。
　　其意義在于,首先,能夠創(chuàng)造出多層次、大容量、關聯(lián)強的新就業(yè)機會;其次,能夠帶動制造環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、自主品牌、自主營銷環(huán)節(jié)延伸,尤其是通過總部經濟的發(fā)展,包括跨國公司、國有企業(yè)及民營企業(yè)的地區(qū)總部、研發(fā)中心、培訓中心、銷售中心及物流配送中心的發(fā)展,集聚人才,提升管理,延伸服務,技術增值;再次,能夠帶動各種形式的跨境服務提供,在服務貿易層次上引入外來競爭壓力,促進服務業(yè)的國際合作、國際交換及國際競爭。
　　五、開放競爭將成為提升產業(yè)國際競爭力的助推器
　　研究發(fā)現(xiàn),研發(fā)全球化主要集中在美日歐“大三角”之間,產業(yè)轉移的科技含量與國際化成反比關系。但新一輪國際產業(yè)轉移的特點之一,是在日益激烈的國際競爭壓力下進行的,跨國公司被迫開始跨境轉移一些具有更高技術和服務含量的業(yè)務部門或增值環(huán)節(jié)。為防止核心競爭優(yōu)勢的喪失,跨國公司會普遍選擇獨資、相互配套以及知識產權保護等競爭策略,把可能產生的模仿、技術外溢、知識擴散等控制到最低限度。
　　要打破跨國公司的技術封鎖,最好的應對策略是開放競爭,強化跨國公司之間以及與我國企業(yè)之間的競爭,用競爭壓力迫使跨國公司把關鍵技術、關鍵零部件、關鍵創(chuàng)意和訣竅、核心人才引入我國,在開放競爭中加快實現(xiàn)這些優(yōu)質要素的本地化、技術外溢和知識擴散。為此,要進一步改善我國的市場競爭環(huán)境,搭建公平競爭的政策平臺,鼓勵內資企業(yè)為跨國公司全球生產體系提供更高技術含量和增值含量的配套,鼓勵內資企業(yè)與外資企業(yè)在國際合作中培育新的競爭優(yōu)勢。
　　六、我國人才、資本、產業(yè)、產品的國際化程度將進一步提升
　　首先,加快推進人才國際化進程,建立高端人才集聚和發(fā)展平臺。當前,要提升現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)發(fā)展對外貿戰(zhàn)略性調整支撐之關鍵,是需要引進或培養(yǎng)一大批透徹了解歐美,并有真才實學和經驗積累,又懂中國國情的復合型人才。事實上,人才總是喜歡扎堆的,而不是流向人才稀缺的洼地。目前即使在上海,人才的國際化程度仍較低。2008年,上海發(fā)放的在滬外國人就業(yè)許可證總計為7萬人次,而上海人在國外工作的達22萬人次。因此,要營造吸引和留住人才的機制和環(huán)境。
　　其次,加快推進資本全球化進程,提升對外金融資產的全球化運作能力。到2009年6月末,我國外匯儲備余額已達21316億美元（占我國對外金融資產的60％以上）,其中美國國債為8015億美元,在過去一年中累計增持2947億美元。這種對外金融資產結構是很不合理的。下一步要在進入國際資本市場的同時,大力推進我國股市、債市、期市、匯市以及其他金融市場的國際化程度;在合理管理和運用外匯儲備資產的同時,建立藏匯于民、支持“走出去”、促進國內結構調整、增強國家軟實力的戰(zhàn)略目標;在改善對外金融資產的幣種結構的同時,推進金融組合、直接投資組合、戰(zhàn)略性資源儲備組合的新配置。
　　再次,加快推進產業(yè)國際化進程,逐步建立我國的全球生產體系。2002-2007年,我國非金融類對外直接投資額的年均增速達到56％。到2007年底,累計對外直接投資存量達到1179億美元。2008年,對外直接投資額達到521.5億美元。作為加快推進我國產業(yè)國際化的重要組成部分,下一步通過“走出去”建立全球營銷網絡、加工組裝體系、農業(yè)和礦業(yè)生產基地、研發(fā)設計中心、工程承包及后勤配送網絡等,都是未來對外貿易戰(zhàn)略性調整的重要內容。
　　最后,加快推進產品國際化進程,提升我國企業(yè)綜合物流和全球供應鏈管理的能力。在可以預見的未來,東亞地區(qū)內貿易、我國跨國公司的內部貿易、離岸貿易和轉口貿易等新貿易方式將顯著增長。
　　當前,美日歐經濟減速將減少其進口需求,我國擴大內需則增加進口需求,這將有利于緩解全球經濟失衡,但不利于我國出口增長。在這種形勢下,應爭取擴大與東亞地區(qū)的區(qū)內貿易,建立和完善新興市場的營銷網絡,增大零部件產品出口的比重,減少對歐美最終產品市場的依賴。尤其在綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)發(fā)展的基礎上,國際轉口貿易和離岸貿易的比重將顯著上升。同時,通過對外投資推動全球供應鏈管理發(fā)生變化,是節(jié)能優(yōu)先和環(huán)境優(yōu)先的需要,是對沖全球風險和分散順差的需要,也是探索就地投資、就地雇工、就地生產、就地銷售的全球資產多樣化貿易方式的需要。為此,要試點貿易、實業(yè)、金融、科技一體化的對外貿易發(fā)展策略聯(lián)盟。今后建立的境外經貿合作區(qū)等“走出去”平臺,建議增強區(qū)域市場分銷、信息咨詢服務、綜合物流配送、售后服務配套等生產性服務功能,尤其應重視完善中小企業(yè)“走出去”發(fā)展外貿的平臺建設。
　　七、破解各種形式的貿易保護主義
　　首先,重啟多哈回合談判。最大限度地保護發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家的貿易利益,維護我國及地區(qū)共同的核心利益,避免世界各國陷入貿易戰(zhàn)、貶值戰(zhàn)、政治戰(zhàn)陷阱之中,在全球有效需求大幅萎縮的條件下,具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
　　其次,要高度重視新貿易保護主義傾向。尤其是歐美國家以減少碳排放為題,提出碳泄漏、碳關稅、或過高的環(huán)境和排放標準,損害我國長遠和根本利益的新情況和新問題。要高度關注以美國為首的反補貼、勞工標準、國有企業(yè)和競爭政策、主權財富基金等為由對我國設置新貿易障礙。
　　再次,要針鋒相對地反對各種形式的貿易保護主義。尤其在發(fā)達國家掌握多邊貿易規(guī)則制定的主導權和話語權的情況下,研究制定有利、有理、有節(jié)的應對預案和策略。
　　八、穩(wěn)健推進人民幣的區(qū)域化和國際化進程
　　首先,作為對沖全球系統(tǒng)性風險的重要手段,我國應考慮在未來十年內分階段建立對全球或地區(qū)開放的匯市、股市、期市、債市及金融衍生工具市場體系,為實體經濟提供相關的金融和風險管理服務工具。這必然會涉及我國上海國際金融中心與香港國際金融中心的各自定位及分工合作關系問題。上海國際金融中心地位的不斷提升,很大程度上取決于其人才、資本、產業(yè)的國際化程度,取決于金融市場深化、虛擬化和一體化程度,也取決于有效金融監(jiān)管體系和機制的建立和日益完善。香港國際金融中心地位的不斷提升,也取決于其在全球范圍內的金融創(chuàng)新和市場深化的綜合能力,取決于其區(qū)域金融和實體資源的整合能力和創(chuàng)造力,更取決于兩岸及內地與港澳的金融競爭與合作所煥發(fā)出來的強大發(fā)展動力。由此可見,無論是上海還是香港,要成為亞洲的華爾街都需要進行大的轉型。最終的決定仍取決于市場的力量和全球投資者的認可。
　　其次,加快推進人民幣結算的試點和推廣。由于人民幣結算及國際化有利于抵補企業(yè)跨境交易的貨幣和金融風險,有利于降低國民跨境交易成本和風險,有利于提供跨境貨幣和金融交換便利和自由化,因此,應在試點基礎上加快推行,包括擴大人民幣結算的金額、地域和業(yè)務范圍,尤其是通過香港、澳門地區(qū)人民幣業(yè)務清算行進行人民幣資金的跨境結算和清算,培育人民幣離岸業(yè)務和離岸市場。
        再次,“十二五”時期保持人民幣匯率的基本穩(wěn)定,同時加快推進要素價格市場化改革步伐。加快推進人民幣匯率風險防范的市場體系建設,加快推進國際收支、外匯儲備和對外貿易差額之間的統(tǒng)籌協(xié)調和戰(zhàn)略性調整,對轉變外貿增長方式、提升出口競爭力、增強進口保障作用,既是重大機遇,也是嚴峻挑戰(zhàn)。
　　九、對外貿易戰(zhàn)略性調整與城市化發(fā)展之間的聯(lián)系越來越密切
　　2008年,我國城鎮(zhèn)化水平45.7％,進入城市化加速發(fā)展時期。作為一個大國,我國的出口結構和就業(yè)結構在滿足基本需求、多樣性需求和高端需求的不同生產和服務層次上明顯呈現(xiàn)出多元化的特征。要真正實現(xiàn)從貿易大國向貿易強國的轉變,既要解決好勞動密集型中小出口企業(yè)、服務外包企業(yè)、傳統(tǒng)跨境服務企業(yè)的發(fā)展問題,又要解決好人力資本密集型、物質資本密集型、技術密集型的先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代生產性服務業(yè)的發(fā)展問題。兩者之間的主要差異在于,傳統(tǒng)勞動力密集型生產和服務企業(yè)的發(fā)展,主要是創(chuàng)造農民工和普通勞動力的就業(yè)需求。由于國內勞動力自由流動的障礙較小,出口導向的生產和服務企業(yè)主要設立在東部沿海地區(qū)貿易投資自由化和便利化條件最好的地區(qū)或中小城市,如珠江口東岸、蘇南、寧波、溫州等地。
　　然而,日益國際化的先進制造業(yè)、高新技術企業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)主要是人才、技術、資本密集型企業(yè),人力資源需求主要是全球化和多層次人才,尤其是高素質專才,其就業(yè)場所大多建立在國際大都市或中心城市的核心城區(qū),并與子城市體系、周邊城市形成梯次分工與專業(yè)化的經濟聯(lián)系。對外貿易下一步的發(fā)展,在空間上將遵循“地方不在大,集聚就行”,如日本三大都市圈,集中了GDP的73.6％,人口的68.7％。世界銀行最新研究報告提出,世界是不平的,世界半數(shù)生產活動位于1.5％的陸地區(qū)域。美、日、歐的總人口不到10億人,卻集中了世界75％的財富。同樣,運輸和通訊科技革命降低運費的結果,進一步密切了核心區(qū)與周邊地區(qū)的貿易關系,而不是遠距離區(qū)域的貿易關系。因此,“十二五”時期,我國對外貿易要更加重視解決商品和服務、資本和勞動、信息和觀念跨區(qū)域流動的困難,消除對外貿易發(fā)展的各種流動性體制和其他障礙,促進內外貿易一體化的市場體制機制對接。
　　十、我國中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境急需進一步改善
　　首先,在可以預見的未來,外需萎縮基本上成為定局,外需和訂單大幅減少已經成為中小進出口企業(yè)所面對的嚴峻挑戰(zhàn)之一。要轉危為機,應充分利用“10+1”、“10+3”、CEPA、ECFT以及中智、中新等自由貿易協(xié)議的一體化契機,利用境外經貿合作區(qū)、我國駐外商務機構等境外發(fā)展平臺,開拓新興進出口和投資市場。事實上,我國產品在非洲、拉美、澳新、中亞等市場上的發(fā)展空間很大。為此,建立多層次、寬領域、混合型國際營銷渠道和網絡,通過各種形式的展覽展示活動把我國中小進出口和投資企業(yè)的品牌、產品和服務系統(tǒng)系列地推向國際市場,探索建立國家隊、中央軍帶動中小企業(yè)進入國際市場的機制和體制,是一個嚴峻挑戰(zhàn)。
　　其次,加快推進貿易方式創(chuàng)新。目前,越來越多的貿易企業(yè)加快了結構調整,包括努力提高增值含量和技術投入,完善會展、分銷模式,完善全球維修和售后服務體系建設,逐步加工、物流、研發(fā)一體化新體系,進一步推進貿易和投資便利化等。據估計,在金融危機的打擊下,約有20％的貿易企業(yè)已經完成了結構轉型和產業(yè)轉移,有20％的企業(yè)已經陷入停產、破產或轉產,剩余的50％至60％的企業(yè)仍在結構轉型過程中。在“十二五”至“十三五”時期,應創(chuàng)造良好的政策環(huán)境鼓勵貿易和產業(yè)結構的轉型升級。
　　再次,中小企業(yè)所面對的首要問題是缺資金,對此,要多管齊下加以綜合治理。要建立健全有財政資金參與、與商業(yè)銀行共擔風險的中小企業(yè)擔保體系,放開小額信貸管制,完善貿易融資和出口信用保險體系。目前,中小企業(yè)的征信體系、信貸體系和合作融資體系發(fā)展滯后。要“變危為機”,推動中小企業(yè)融投資的體制創(chuàng)新和市場化步伐,從制度上和市場體系上解決中小企業(yè)融資難的問題。
　　第四,要統(tǒng)籌協(xié)調好擴大內銷與穩(wěn)定外銷之關系。對中小企業(yè)而言,進入國際市場除可以擴大銷售規(guī)模外,也是借助國際市場的成熟規(guī)范來培育、發(fā)展和壯大自己,包括利用國外創(chuàng)新、融資、分銷、物流環(huán)境等。在這次金融危機中,出口轉內銷遇到的最大問題之一,是國內商業(yè)環(huán)境、交易成本、誠信文化與國際市場的巨大差異�？s小內銷和外銷的市場化制度差異是一個重大挑戰(zhàn)。因此,在“十二五”時期,改善中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策和市場環(huán)境,是一個大戰(zhàn)略。
　　第五,中小企業(yè)要把握住勞動合同法實施的機遇,及早調整用工制度,重視員工培訓,提高企業(yè)的勞動生產率。目前,國家正在推出一系列擴大就業(yè)、加強培訓、鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)等措施。此時,中小企業(yè)應利用這些契機積極調整企業(yè)人才結構,主動送更多員工參與各種職業(yè)培訓計劃,切實提高企業(yè)勞動生產率。
　　最后,在“十二五”時期,中小企業(yè)更要加快產品增值鏈的調整,加快部分工序或生產環(huán)節(jié)向其他低成本地區(qū)延伸擴展。據調查,物流運輸成本及便利是生產區(qū)位調整的主要影響因素。在內外競爭壓力下,企業(yè)已經開始了產品增值鏈布局的調整,以降低成本,提高效率,增強競爭力。例如珠三角部分企業(yè)已開始購入電動織機以淘汰手動織機,并把被淘汰的手動織機通過農民工帶回其家鄉(xiāng),形成珠三角生產高增值產品,而低成本地區(qū)加工低增值產品的格局。