4月21日召開的十二屆全國人大常委會第八次會議對環(huán)保法修訂草案進行了第四次審議。本次修訂草案在許多方面均取得了可喜的進步，然而，是小勝即滿止步如此，還是應(yīng)百尺竿頭更進一步呢?

本次《環(huán)境保護法(修訂草案)》四審稿，在確認生態(tài)文明理念、規(guī)定政府環(huán)境責任、強化行政執(zhí)法力度、加大企業(yè)違法成本、擴大公益訴訟主體、拓展強化許可管理、確立公共預(yù)警機制、強調(diào)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、明確生態(tài)保護紅線、促進企業(yè)清潔生產(chǎn)、倡導公民綠色生活和重視環(huán)境宣傳教育等方面可謂亮點紛呈，無不令人歡欣鼓舞。對此，我們必須給予高度的肯定。然而，另一方面，若以生態(tài)文明建設(shè)的原理和要求審視發(fā)現(xiàn)，修訂草案還存在諸多重大的空白和軟肋，亟需以本次修法為契機，予以進一步修改和完善。

提高立法定位，確立為生態(tài)文明建設(shè)的基本法

所謂生態(tài)文明，是指以尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然為內(nèi)心指引和行為準則，為妥善處理人與自然以及與自然相關(guān)的人與人之間的關(guān)系，實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展和維護環(huán)境正義而形成的所有物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和。從內(nèi)容組成上看，生態(tài)文明是由物質(zhì)文明、精神文明和制度文明三大部分共同組成，其核心內(nèi)容，應(yīng)當包括發(fā)達的生態(tài)經(jīng)濟、民主的生態(tài)政治、先進的生態(tài)文化、和諧的生態(tài)社會和豐富的生態(tài)產(chǎn)品這五個方面。

依次而言，生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)以人口均衡、環(huán)境宜居、資源永續(xù)和生態(tài)健康為其核心任務(wù)，并以生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)(體現(xiàn)為經(jīng)濟布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、區(qū)域限批、排污許可等方面)、生態(tài)政治建設(shè)(體現(xiàn)為政府環(huán)境責任、綠色政績考核、環(huán)境監(jiān)管體制和環(huán)保公眾參與等方面)、生態(tài)文化建設(shè)(體現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境道德、環(huán)保科學技術(shù)、生態(tài)文學藝術(shù)等方面)、生態(tài)社會建設(shè)(體現(xiàn)為人口均衡、環(huán)境正義、環(huán)保組織建設(shè)等方面)和生態(tài)產(chǎn)品建設(shè)(體現(xiàn)為環(huán)境治理恢復(fù)、替代資源開發(fā)、生態(tài)修復(fù)保育等方面)為基本建設(shè)路徑。

以此為檢視標準，本次《環(huán)境保護法(修訂草案)》四審稿在生態(tài)文明建設(shè)這五個方面均有一些閃光的規(guī)定，但總的說來比較零碎和松散，并未建立起系統(tǒng)、科學的生態(tài)文明建設(shè)制度體系、監(jiān)管體制和實施機制，尚不能成為生態(tài)文明建設(shè)的基本法。其中，特別突出的問題是，沒能樹立環(huán)境、資源和生態(tài)并行保護的立法理念，確立山水田林湖系統(tǒng)管理的監(jiān)管體制，建立政府、企業(yè)、公眾和法院四方互動的實施機制。

在生態(tài)文明建設(shè)立法這方面，我國地方立法倒是有驚人的舉措。譬如，2013年12通過的《珠海經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進條例》在主體功能區(qū)管理、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化和保障措施等六方面對生態(tài)文明建設(shè)作出了全面部署，值得《環(huán)境保護法》借鑒。

確認環(huán)境權(quán)，充分發(fā)揮公眾參與的有生力量

所謂環(huán)境權(quán)，簡言之，即公民等享有良好環(huán)境的權(quán)利。從形態(tài)類型上看，環(huán)境權(quán)可包括一般環(huán)境權(quán)和具體環(huán)境權(quán)。常見的具體環(huán)境權(quán)如清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、采光權(quán)、通風權(quán)、安寧權(quán)和景觀權(quán)等。環(huán)境權(quán)的提出，是伴隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，環(huán)境問題日益加劇，以至于廣大人民群眾不斷提升的生活質(zhì)量需要同日趨稀缺的良好生態(tài)產(chǎn)品之間的矛盾日漸凸顯的時代背景下發(fā)生的。環(huán)境權(quán)是人類面對傳統(tǒng)文明尤其是工業(yè)文明時代所釀造的環(huán)境危機而提出的旨在享有安全、舒適的環(huán)境條件的新型權(quán)利主張。

環(huán)境權(quán)是生態(tài)文明時代的標志性權(quán)利，是促使生態(tài)文明建設(shè)由抽象的思想理念和政治口號轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大群眾普遍的環(huán)保意識和廣泛的環(huán)保行動最為切實有效的制度工具。生態(tài)文明是我國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下汲取天人合一的古代文明精髓、借鑒世界各國關(guān)于人與自然的先進理論并結(jié)合當前國情而進行的偉大發(fā)明創(chuàng)造，它超越了“循環(huán)經(jīng)濟”、“綠色發(fā)展”、“低碳經(jīng)濟”乃至“可持續(xù)發(fā)展”等思想和理論的境界，從人類文明的高度和廣度，來認識和處理人與自然、環(huán)境與發(fā)展的問題，具有極其豐富的思想和深奧的內(nèi)涵。對于普通公眾而言，很難上升為內(nèi)心的自覺意識和熱烈愿望，并轉(zhuǎn)化為積極的實踐行動。環(huán)境權(quán)恰好可以作為聯(lián)系黨的生態(tài)文明建設(shè)宏偉戰(zhàn)略和公眾參與環(huán)境保護自覺行動的溝通橋梁和制度工具。

在我國，執(zhí)法部門和企業(yè)的關(guān)系本應(yīng)是貓鼠關(guān)系，但受歷史文化傳統(tǒng)的影響，在廣大的基層，兩者之間實際上是大多和平共處的關(guān)系，甚至是吃吃喝喝的酒肉朋友關(guān)系。很多環(huán)境問題是“民不舉官不糾”，或者“上不查下不辦”。為此，公眾參與便成為推進環(huán)境法治建設(shè)不可或缺的有生力量。對此，環(huán)境權(quán)的確認恰好可以為公眾環(huán)境維權(quán)提供更為切實有力的制度管道，有利于釋放和發(fā)揮公眾參與的力量，推動中國環(huán)境司法乃至整個環(huán)境法治走出困境和尷尬。

這是因為，在公民的人身和財產(chǎn)尚未因污染或破壞而發(fā)生實質(zhì)損害的階段，公民就可以環(huán)境受損(如低于環(huán)境質(zhì)量標準)為由，提起環(huán)境權(quán)之訴，從而對違法的企業(yè)和政府部門予以及時、有效的監(jiān)督和抗擊。此外，以環(huán)境權(quán)為基礎(chǔ)的訴訟，可將“污染行為——環(huán)境質(zhì)量受損——人身和財產(chǎn)受損”的復(fù)雜因果關(guān)系證明，簡化為“污染行為——環(huán)境質(zhì)量受損”的簡單因果關(guān)系證明，從而大大降低環(huán)境侵害因果關(guān)系的證明難度，推動環(huán)境維權(quán)走出“起訴難”、“舉證難”等困境，實現(xiàn)環(huán)境司法的跨越式發(fā)展。

當遭受或極有可能遭受環(huán)境侵害時，享有環(huán)境權(quán)的公民既可向政府主張環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境行政參與權(quán)和環(huán)境行政監(jiān)督權(quán)(如請求履行查處污染企業(yè)的法定監(jiān)管職責)而尋求行政保護，也可以向法院提起環(huán)境權(quán)之訴而尋求司法保護。換言之，只要法律確認了環(huán)境權(quán)，2014年2月石家莊市民李某起訴環(huán)保局要求其依法履行治理大氣污染職責的公益訴訟便有了正當合法的權(quán)利依據(jù)，法院不可拒絕受理。

盡管此次審議的修訂草案再次擴大了環(huán)境公益訴訟的主體范圍，將提起環(huán)境公益訴訟的主體擴大到了設(shè)區(qū)的市級以上政府民政部門登記的相關(guān)社會組織，有著顯著的進步意義，然而，另一方面，修訂草案卻剝奪了享有環(huán)境權(quán)的公民提起環(huán)境公益訴訟的資格，這是很不合理的。

建議本次修訂，將環(huán)境公益訴訟條款進一步修改為：“對污染環(huán)境和破壞生態(tài)等損害公共利益的行為，享有環(huán)境權(quán)的公民、有關(guān)環(huán)保行政機關(guān)和市級以上政府民